今年7月，经过资格审查、竞职演讲、民主测评等环节，罗江成功被聘为宝兴县实验小学校长。他感到惊喜又意外：“进县城当校长，放在过去，想也别想。”

之前，罗江是宝兴县乡村小学校长，学校一共15位老师，36名学生。全县学校布局优化调整后，他壮着胆子报名应聘拥有82名教师、1002名学生的实验小学校长。

随之而来的是，他需要立马搭建好校领导班子，核定教师岗位数，公开招聘教师，考虑新制度设计下学校如何管理……这一切都需要在8月底之前完成，任务艰巨。

由罗江引出的是宝兴县已经完成的学校布局优化调整改革，即布局优化后学校集中办学，另一项改革是县管校聘。

宝兴县是地广人稀的山区小县，人口只有5.8万人，财力有限。该县为何同时进行两项改革，又如何保证平稳过渡，实施过程中有哪些问题和因地制宜的举措？就这些问题，本报记者前往当地进行了深入采访。

◆如何解除编制与学校捆绑的束缚？

在编制总量下实现动态调整

学校布局优化调整前，宝兴县一共有35所学校。小而弱的多点布局，导致教育经费和教师资源的耗损。正是基于这样的认识，今年，宝兴县开始将改革带入实质性阶段，大刀阔斧，争取一鼓作气解决诸多教育发展障碍。

布局优化调整后，宝兴县共有8所中小学、1所幼儿园，分流教师171名，临聘教师减少62名，师资得到合理配置。调整后，家长可以自由选择去哪所学校读书。

宝兴县也充分照顾当地文化传统，而非“一刀切”让小学校全部调整。比如，蜂桶寨小学学生人数不足50名，但考虑到此处是世界第一只大熊猫发现地，形成了特有的熊猫文化，所以予以保留。

但整合学校，势必牵涉学生能否就近入学、是否增加学生家庭负担等问题。宝兴县教育局局长李德伟介绍，在脱贫攻坚中，宝兴县实现了道路“村村通”“组组通”，利用集中办学节余的资金和募集到的慈善捐赠，补贴学生上下学交通等费用，家长不会因此额外增加开支。

罗江还透露了一个信息：对于偏远乡村小规模学校整合到大学校的学生，一般资助在政策范围内都向其倾斜。以实验小学为例，距离县城16公里左右的明礼小学，有20多位学生选择入读实验小学，这部分学生除享受国家应有的政策照顾外，加上其他资助，算下来，每年为这类家庭减少近3000元的开支。

然而，整合学校并不意味着教师就多出来了。教师编制是与学校捆绑的，如果不重新引入新的管理方式，势必影响改革。

基于此，宝兴县委、县政府主推实施的县管校聘，在编制上，总量不变，由教育局动态调整，学校根据自己教学岗位需要上报审批即可。

“太需要这样的体制机制改革了。”灵关中学校长唐世海说，之前学校的编制核定一直按照20世纪80年代标准，导致编制不够，严重影响学校老师评职称。

集中办学解决了当地学校小而弱的难题，而县管校聘的改革也盘活了现有的教师资源。

◆如何保证整合后的学校高效运转？

让有能力的人发挥“领头羊”作用

整合学校与县管校聘，两项改革同时交织进行，势必影响教师队伍的稳定。如何才能保证8月底前完成工作、顺利开学，是摆在宝兴县面前的艰巨挑战。

县管校聘实施后，所有老师身份也由学校人转为系统人，由县教师管理服务中心统一管理，向学校派遣。

“如何顺利推进改革，实现‘8+1’布局后各学校的优质发展？校长是关键。”李德伟说，在教师竞聘上岗前，县教育局首先公开竞聘校长。

8所中小学校长公开竞聘，有24人报名。经过竞职演讲、工作业绩、民主测评和教育局党组评分4项考评，7月公布最终名单。

唐世海原本就是灵关中学校长，竞聘中综合排名第一，仍当本校校长，这给他的工作带来不少便利。他召开会议反复讲解新政策，解读相关文件，特别是针对老教师等特殊群体，讲明白配套的制度保障。

被聘为宝兴县实验小学校长后，罗江先是搭建行政班子，根据师生比和工作量设置岗位，并照顾到原有教师情况，合理分配教学岗与教辅岗的比例。他坦言，教学岗位的设置都颇考验校长水平。

9月，实验小学启动青蓝工程，让省市骨干教师带新老师和整合学校新流转来的教师，让他们快速融入。罗江计划搭建更多平台，让老师得到更多锻炼，提升教学质量。

李德伟告诉记者，宝兴县正在逐步建立校长职级制，大幅提升校长年终奖励，以此激励校长敢干肯干能干，发挥好“领头羊”作用。李德伟说，下一步，校长可以在全县跨系统、跨区域、跨学段交流任用。

◆如何兼顾效率与公平，确保教师利益？

加大激励机制，在原有待遇上做增量

灵关中学的周陶兴知道要推行县管校聘后，连找了好几次校长唐世海。改革中规定离退休还有3年的老师，可以直聘，但周陶兴的年龄刚好差一点点。

第一次遇见这样的管理改革，他有些慌，害怕落聘了“老脸挂不住”。“唐世海还是我教过的学生呢。”周陶兴说。

无可否认，受历史和环境限制，不少老师过去学习和提升机会少，新的考评制度势必对他们不利。面对记者这一疑问，李德伟坦言，宝兴县在推行县管校聘过程中，一方面是统一要求，比如全员上课制度，避免当了校领导就不上课的情况；一方面是照顾到特殊情况，反复多次宣讲、做工作，争取广大教师的理解与支持。

照顾特殊情况，也即离退休还有3年时间、患大病、在生育哺乳期的教职工直接聘用，不用竞聘。对于在教学岗竞聘中落选的，学校做好转岗工作；对于校内没有工作岗位的教师，县教师管理服务中心安排跨校竞聘和再培训。

周陶兴一开始想不通，“难道县里（教师服务管理中心）比学校还了解老师？将来如何考核？”经过唐世海的解读，分管教育副县长到校讲解改革背景，周陶兴终于明白了县管校聘是怎么回事。

心里有了底，周陶兴大胆参加物理学科的竞聘，“大不了还可以去教辅岗嘛。”最终，他成功应聘。

改革顺利推进，教师队伍的变化立竿见影。“之前，学校一潭死水，没有活力，是因为激励不够，缺乏校内的竞争。”唐世海说，以前安排工作总是在考虑怎么布置、谁合适，现在只需要根据岗位提出要求，自然就有老师来竞聘。

集中办学后，宝兴县将节余的资金用于教师考评与奖励，并加大投入，做增量，大幅提高教师待遇。在唐世海看来，县上加大激励制度，彻底打破了平均主义大锅饭，干得多、干得好的人也有奔头，“学校也更好管理了。”