■杨运筹

《学前教育政策的伦理正当性》

作者：田涛

出版社：光明日报出版社

出版时间：2020年1月

ISBN：9787519455903

学前教育实践的有效开展离不开学前教育政策的支持与保障。诺贝尔经济学奖获得者赫克曼认为，学前教育政策具有优于其他教育政策的投资回报率，并满足了公共的家庭需求，因而得到了经济学家的垂青与社会的认可。由此可见学前教育政策的价值与作用。

学前教育政策关涉诸多主体的利益，其应该如何区分不同主体在学前政策中的相关性并保障他们各自合理利益的实现呢？结合近来所读《学前教育政策的伦理正当性》（以下简称《正当性》）一书，学前教育政策要调整、增进学前领域的公共利益，处理好国家公共教育利益与不同社会群体成员私人教育利益之间的关系，保障不同利益相关者合理利益的实现，能积极彰显学前教育政策的伦理正当性。

学前教育政策的利益相关者众多。《正当性》一书认为，在学前教育政策实践中，这些利益相关者与学前教育政策的相互关系并不一样，受政策影响的强弱也不尽相同。这就要求对这些相关程度不同的利益主体进行区分，以避免因利益相关者众多而在利益调节时出现轻重不分、主次不明的情况。透过利益相关者的理论与视角，利益相关者是受组织目标和行动影响的团体或个人。结合学前教育政策的实际，学前教育政策的每个目标和每项行动都会对政策所涉及的利益主体产生影响，并且学前教育政策目标的实现需要通过一系列的政策行动来达成。

美国学者罗索夫斯基根据美国高等教育的实际情况，基于决定权和影响力的大小，把高校的利益相关者分为四个类别，并突出相关程度大的主体的地位与作用。罗索夫斯基的研究表明，在教育领域需要依据一定标准，对其利益相关者的相关程度进行划分；同时相关程度越高的主体，在教育实践中就越应该成为关注的重点。

《正当性》一书指出，学前教育政策的利益相关者种类多、数量大，包括学前儿童、家长、教师、学前教育管理者、家庭、幼儿园、教育管理部门以及智库等个体和团体；根据其利益相关者受政策影响的大小程度，可将学前教育政策的利益相关者分为3类：核心利益相关者、重要利益相关者和一般利益相关者。其中，核心利益相关者是学前教育政策在调整分配公共利益时与政策关系最紧密、受政策影响最大的群体。

《正当性》一书认为，教育的出发点和归宿是人的发展，特别是学生的发展。在教育政策利益相关者当中,最为核心的群体是学生。具体到学前教育领域，学前教育的出发点和归宿则是学前儿童的发展，学前教育政策的核心利益相关者是学前儿童。因此，学前教育政策在引导和规范学前教育实践的过程中要为幼儿发展创造条件，为幼儿的可能生活提供指引和保障，这也是学前教育政策基本的价值取向和人文关怀。

学前儿童是学前教育政策在调整和增进公共利益过程中的最大受益者。近年来，通过学前教育政策对学前领域公共利益的调整与分配，学前教育事业在公平和质量等方面发生着许多可喜变化。一方面，学前教育机会不断增加让幼儿不断受益。随着国家对学前教育投入的增加以及社会资源的不断涌入，学前教育机会不断增加，学前教育的毛入园率和在园幼儿数量等节节攀升。另一方面，学前教育质量的提升让幼儿最终受益。在增加学前教育机会的同时，幼儿园环境不断改善、教玩具不断丰富、特色园本课程不断涌现、幼儿教师素养不断提升，这让更多学前儿童享受到有品质的学前教育，从而使学前儿童的健康成长更有保障。

在学前教育政策的影响下，学前儿童是众多利益相关者中发展变化最大的群体。学前阶段是幼儿身心快速发展且可塑性极大的阶段，任何一项政策行动都会对幼儿的生活造成影响，并可能影响孩子一生的发展。学前教育政策须重点关照学前儿童的利益，并致力于学前儿童的生活导引。