教育均衡发展包含两个递进层次的内涵：第一层次是条件性均衡，即硬件资源的均衡配置，诸如场地、设施设备、班额、师资配置、经费保障等人力、物力和财力资源的均衡配置；第二层次是发展性均衡，即人的全面而均衡的发展，让每个学生在教育中都能找到自我感觉和发展获得感。教育均衡发展必然要从条件性均衡进到发展性均衡，这是因为教育均衡最终指向是促进人的发展，倘若它不能“惠及人”，那它实质上就是丢掉了它的“初心”。从现实看，条件性均衡发展较好，而发展性均衡进展却严重滞后，甚至被忽视、被无视。从某种意义上讲，“双减”工作就是从制度层面和实践层面大力推进发展性均衡。

在学校，发展性均衡只能在班级教育中实现，或者说班级教育是发展性均衡的主阵地。所谓班级均衡教育，就是追求班级中每个学生都有所发展、有所获得的教育。班级均衡教育是发展性均衡的必然选择。根据“双减”新规，课后服务将为开展班级均衡教育提供新机会和新平台。

课后服务之于班级均衡教育的作用在于：一是提供时间和空间保障。学校可充分利用课后时间和学校的各种活动资源开展各种发展性活动，这既可减轻家庭负担，又可有效监控全部活动，还可以拓展资源效益。二是实现科学设计，提供专业指导，有的放矢开展活动。只有班主任和学科教师才能知晓学生强于什么，弱于什么，喜欢什么，长于什么，需要什么，开展什么活动，补进什么知识。正因如此，课后服务就能实现科学合理的设计，并有针对性地开展活动。所以，课后服务可以有效规避了社会力量培训中的“一刀切”现象（旨在分数和等级提升）以及无的放矢、盲目培训问题。三是有利于科学评估和改进。学校可对课后服务中的专题活动和专题项目从设计、过程、结果、成效和反响等方面给予客观评估，并借此对缺项和不足之处及时补全和改进。四是换一种方式学习。课后服务的学习与活动，不同于正式课堂教学那样严肃、紧张、沉闷、枯燥，也不同于社会力量培训那样极端功利追求，它们相对放松、随性、自然、互动，这十分有利于学生能量的释放和身心的健康发展。

课后服务如何落实班级均衡教育呢？

首先，活动设计与指导。课后活动原则上根据学生兴趣爱好和意愿来组织安排，常规性活动重在组织和监管。问题在于部分学生特别是一些弱势学生，他们不知道自己爱好什么，擅长什么，这就需要教师帮助他们设计活动，并指导他们开展活动。设计什么样的活动才能激发学生兴趣，并能从中感受到快乐、体验到成功，这是一件十分考究的工作。老师需要从对学生的长期了解和细微末节的观察中去寻求答案，需要从多种多样的活动中去发现学生所长，需要从学生的成长档案中去发现亮点，需要从与家长沟通中去发现新奇。活动设计十分要紧，好的活动能有效点燃弱势学生的发展热情，不痛不痒活动的成效则大打折扣。一些薄弱学校的课后服务较为薄弱落后，活动安排十分单调乏味，它们特别需要活动的系统设计、科学安排和专业指导。这是当下课后服务的当务之急。

其次，“一对一”学业补进。利用课后服务时间开展学业补进既不会加大过重课业负担，又可在老师指导下有效学习。所谓“一对一”补进，就是由班级统一安排一个老师对几个学业水平低下的学生进行学科辅导。补进计划的关键在于：首先弄清学生学业不良的根本原因，然后因应问题制订补进方案。一般地说，学生基础知识不扎实，学习习惯和方法不良，学习动力不足，是常见性问题。从实践经验看，补进教育应从回归基础知识开始，效果比较好。先期补进计划应考虑将班级中主要学科的10%~20%的后进生作为补进对象。学业补进与兴趣活动可以间隔安排或交叉安排，并且控制学习量和学习时长，让补进学习不致于沉重。

再次，嵌入情谊活动。弱势学生特别需要心灵疏导和心理关爱，特别需要师生关系和亲子关系的和解，班级老师可以借助课后服务，邀请家长共同参与学生的活动和学习，以此建立起彼此之间的信任和情感。依照平常的教育教学生活节奏，老师很难有与学生和家长深入交流和沟通的机会，课后服务正好提供了这样的机会。活动与学习之余，老师、家长和学生可以随意聊天、问短问长、讲幽默笑话、做互动小游戏、询问困难等，这样势必拉近他们的心理距离和情感距离。提升学生德行水准和学业水平往往是“功夫不在诗内而在诗外”，师生关系和亲子关系的改善就是“诗外功夫”，一定会对学生进步发生意想不到的作用。

当然，要充分发挥课后服务的育人功效，就必须从制度上规范课后服务活动。一是从认识上明确课后服务不是“看管”性服务，而是教育性服务、发展性服务，教师不应成为“保姆”。二是课后活动应有计划、有要求、有指导、有检查、有评价，不能搞成“放羊式”活动。三是课后服务应当开放，按“双减”要求，可以引进专业人才、专业项目和专业组织，提高课后服务品质。四是保障教师合理的劳动收入，保障教师合法的休息时间，保障教师服务质量纳入绩效评价的权益。唯有如此，课后服务才能发挥它立德树人的教育功能。