“现在有老师来走教，这些器材才开始真正用起来。”李惠欣是洪雅县桃源小学语文教师，近日，记者在该校采访时，她指着不少学校体育、音乐器材说道。

只有一位专业音乐老师的桃源小学，过去想要开齐艺体课，几乎没有可能。“我们其他学科老师，简单教学生唱首歌、跑个步还行，但弹琴、球类这些专业技能就不会了，器材也只有闲置。”李惠欣说。

这样的“无奈”并非只发生在桃源小学。近年来，洪雅县的乡村学校数量萎缩，学生人数减少，教育质量下降。今年来，洪雅县以两项改革“后半篇”文章为契机，探索实施“学区制”改革，整合学区内部资源，提高资源使用效率，着力破解“城挤乡弱村空”教育难题。

试点组建学区，办好三类学校

桃源小学在一片茂密的森林中，环境清幽。但正如它的名字一样，学校藏在深山，与外界隔绝。

近些年，随着周边不少居民把家搬到县城和附近的大镇上，桃源小学由高峰期的700多名学生，减少到如今的134名。“低年级学生一年比一年少。”李惠欣说。

学生人数少，老师的工作量却没有减少。据介绍，桃源小学11名老师要负责6个年级的日常教学。因为一名老师教好几门课，很难统一协调时间，教研活动难以开展，教师专业成长乏力。对学生而言，桃源小学没有足够的艺体教师，不利于他们德智体美劳全面成长。

桃源小学的困境是洪雅县乡村教育的一个缩影。摊开洪雅县的地图，柳江以北，是县城所在区域、人口集中；柳江以南，以瓦屋山区为主，人口少而散，最小的赵河小学只有73名学生，没有专职艺体教师。

“撒胡椒面”式的教育资源分布，让柳江以南的教育面临重重危机：师资不平稳，质量不均衡，加剧师生不断流失。“校长不容易、教师不愿意、学生不乐意、家长不满意。”赵河小学校长陈勇说。

如何破解这些难题，让老百姓就近享受到优质教育？

洪雅县按照“做强两个中心，以强提质；做优三个学区，以城带乡”的思路，这学期率先在柳江片区先行试点“学区制”改革，将地域相邻的学校集中组建成一个学区，把全县分为县城的城北、城南学区和柳江以南的柳江学区，推动片区教育发展，重绘全县教育蓝图。

在新的全县教育格局中，柳江学区根据就近原则，在每个乡镇至少办好一所幼儿园，并与城区幼儿园结对；根据相对集中原则，规划将8所小学撤并为3所小学，并根据学生上学距离和家长意愿，继续保留部分小学，比如桃源小学，确保学校调整平稳完成；根据全部集中原则，办好花溪中学一所寄宿制初中。

办好上述三类学校的同时，柳江学区还根据学生上学远近，开通学生上学乘车专线，确保学生的安全与学习时间。

学区内一盘棋，探索五个“统一”

今年5月开始，花溪中学体育教师张健每周都要去桃源小学教一天体育课。“积灰”的体育器材终于不再闲置。与此同时，赵河小学也迎来了专职美术老师和音乐老师。

开始“学区制”改革后，洪雅县教体局将部分人事权和财务权下放给学区管委会，给予学区充分的办学和管理自主权，让学区在教师调配、职称评聘、教育管理、经费调配和资产使用5个方面实现统一。

在教师管理调配上，柳江学区逐步实现师资统一管理，学区内所有教师都要从“学校人”转变为“学区人”，根据岗位需求，统一竞聘上岗。同时，将职称评定指标也统一到学区，打破过去按照学校分配的结构比例限制。这一举措实现人员调度和职称评定一盘棋，跨校流动，激发教师教学积极性和自主性。

柳江学区现有教师317人，其中音体美教师32人。集中管理后，学区已安排艺体教师富余学校的8位老师实行“走教”，满足大部分学生成长需要；同时，转岗10位教师，经过专业培训后，调配到需要学校。桃源小学和赵河小学就是这个“统一”的受益者。

日前，柳江学区中小学学科融通教研会在花溪中学举行，由片区数学和语文学科带头人作主题交流。这是改革后第一次全区教研会，标志着柳江学区探索“校联体”建设迈出的第一步，目的是通过共同教研、共同备课、共享优质课程资源等途径，实现“一校拥有、众校受益”。

与此同时，教育经费也得以集中和节约。经过摸底预算，柳江学区可以统筹的公共运行经费和维修改造资金达到400余万元，每年可集中财力办好一两件教育大事。学区还统筹绩效考核的经费，可根据教师工作量实现劳有所得，打破“吃大锅饭”现象。

教育布局调整后，闲置的校舍和校产，也没有“积灰”。根据规划，柳江学区对撤并学校的计算机、音乐器材等资产建立台账，统一管理和分配使用，提高生均使用率；根据学校特点和当地需求，将撤并学校建成幼儿园、教育实践基地、劳动教育基地等，优先教育使用。

“只有乡村教育发展好了，才能真正缓解城区教育拥挤难题。”柳江学区常务副学区长、花溪中学校长吴贵杰说。

在两项改革和乡村振兴背景下，洪雅县通过科学布局、统一管理和使用，激活了乡村教育资源，变乡村教育的“空”和“弱”为优而美。