当前，我国社会发生深刻转型。为助推改革，国家颁布了诸多政策，政策的本质是利益分配，以实现最大程度激励利益相关者参与改革。为提高教育政策的行政效益，我们必须深刻认识教育政策的利益分配问题。

社会发展与转型是一场深刻的生产和生活方式的变革，它要求改变政治、经济、社会和文化结构。市场经济使国家与社会的关系发生了革命性转变，要求政府由无限政府向有限政府过渡。在有限政府的条件下，教育政策不仅仅是为了实现国家培养行业人才的行业利益，还为了实现个人对个人整体素质发展的公共利益。这种变化要求教育政策的制定与执行越来越民主化与科学化，核心问题就是要体现与关照多元化利益主体的利益诉求。

一、教育政策的核心价值是教育利益分配

教育政策的核心价值就是教育利益的分配。从经济理性看，利益关系是社会一切关系的根本表现，这些关系包括政治、经济、社会与文化之间的关系。解决问题、协调利益关系，是政策执行的本质所在。政府的基本职能，就是对利益进行社会性的分配。公共政策就是政府进行社会性利益分配的主要形式。

教育政策作为公共政策，其本质亦是调整教育利益关系。教育政策就是决策者就政策利益相关者的利益与价值进行分配和表达的活动,它涉及的是决策者与政策利益相关者之间，以及政策利益相关者相互之间的关系。因此，研究教育政策的制定与执行需要各种利益主体的多方参与。特别是义务阶段的教育提供准公共产品，其领域属于政治与经济之外的第三部门。一方面，基础教育应该保持其根本基础的公益性；另一方面，基础教育也要表达其利益各方的“私益性”。优质的教育政策必须在利益均衡与优化方面不断探索。

二、教育利益的表现形式呈现多元化

从不同视角看，教育利益有不同的表现形式，不同形式的利益在教育政策制定中要得到充分的尊重。利益在本质上属于社会关系范畴，利益是人们通过社会关系表现出来的不同需要。由于人的需要是多方面的，因而利益也是多元化的。

教育利益包括教育的权力、权利、机会、经费、条件等。从教育利益呈现的形态看，基于生产关系体系中的地位而形成的对物质产品的占有关系，是物质利益，也称为经济利益。除此之外，还有政治利益和精神生活方面的利益。从群体归属看，教育利益分为阶级利益、民族利益、国家利益和个人利益；从影响层面的角度，教育利益可以区分为整体利益和局部利益；从时间的角度看，教育利益可以区分为长远利益和眼前利益。从层次上看，历史和现实的教育政策分配教育利益一般有三个层次：第一，是在统治阶级与被统治阶级之间分配教育利益；第二，是在统治阶级中的各阶层之间分配教育利益；第三，是在具体利益主体，如教育组织、家庭与个人之间分配教育利益。在教育政策利益分配中，我们还需注意利益主体的利益诉求各不相同，且呈现动态变化趋势。

三、教育政策利益分配要遵循一定规则与方法

教育政策利益分配要遵循一定的规则与方法。首先，教育政策利益分配必须紧贴当前我国的发展现实背景。其次，国家利益在很大程度上要充分顾及。再次，大多数个人或者集团的教育利益诉求应该得到充分回应。最后，学生教育利益是教育政策中最重要的利益。教育所做的一切工作都是在学生身上体现，学生的发展是教育的宗旨，“学生利益最大化”的教育决策原则要贯彻教育政策始终。

当前，我国社会发展面临深刻转型，教育行政部门必须充分认识到教育利益主体的多元化与形式的多维性，从而在利益分配理论、规则与方法的指导下去制定教育政策。

（作者单位：成都师范学院  成都市教育科学研究院）