学校人”变为“系统人”

“怎么现在大家都不争先争优了？”去年就任朝天区教科局局长后，杨治国把调研学校排在了日程表首列。跑了一些学校后，他逐渐发现一个现象，许多学校中层干部没有人想当、班主任岗位更是不受欢迎。“这是为什么？”杨治国感到困惑，多年前，他在学校工作时，班主任、中层干部都是优秀分子才能争取到的位置，甚至是荣誉。

“教师一般个人素质还是较高的，他一定是在一个环境里变得消极懒散的。”杨治国认为不能简单归结于教师思想问题，归根结底是制度问题。一潭水平静太久，就成了死水。同时，部分学校超编较多，而有些小学，教师比较短缺。经过研究，朝天区教科局决定用县管校聘这把“镐头”来凿开缺口，激发教师活力。

“将教师人事、编制管理的权限和归属剥离学校，提升到县级教育行政部门，使教师由‘学校人’变为‘系统人’，而学校只负责各个岗位的聘任，老师们竞聘上岗。”杨治国说。

经过半年的准备，今年秋季，朝天区正式实施县管校聘改革。各学校成立了聘任领导小组，根据各校具体情况具体细化制度，召开全体教职工（代表）大会，表决通过聘任方案。超编学校只按需设岗，而一些未超编学校根据本校状况，也设置了待聘名额，以此激发教师积极性。

聘任大会期间，坚持签到、点名并关闭会议室大门；宣读聘任纪律，收缴聘任小组手机，禁止交头接耳；然后公示岗位设置，填写应聘意向书；根据教师意向提名，优化组合；聘任小组集体表决，一个岗位一个岗位确定。整个过程在督导组的现场监督下进行，并全程视频记录。开学之前，所有学校完成竞聘。

“不要以为老师越多越好”

走进朝天区羊木中学，宽敞的校园显得有些空旷。校长谢万勇介绍，羊木中学办学历史悠久，也曾有过全区魁首的办学辉煌。但近年来，由于随亲就读、乡镇人口自然减员、学校自身发展滞后，羊木中学生源锐减，由原来与东溪河初中合并时的1000多人锐减至不到500人。

“千万不要以为老师越多越好。”谢万勇告诉记者，由于教学岗位减少，教师超编，工作量分配不均，出现了“三个和尚没水吃”的现象。个别教师责任心下降，踟蹰不前，学校管理难度加大，教师队伍矛盾凸显，教学质量明显下降。

羊木中学超编较多，学校听取了区教科局督导组的分流意见。经过多次宣传和动员，在经历了老师们的观望、徘徊后，终于顺利分流5人到羊木镇小学、3人到羊木镇幼儿园。县管校聘为该校带来了根本性改变。此次聘任，全校教师通过双向选择、优化组合、竞争角逐，最终完成48个岗位的聘任，落聘4人。

“现在，老师们又充满干劲。”完成县管校聘首次聘任，谢万勇觉得学校教师工作状态已经焕然一新。而落聘教师通过谈心谈话，自我认识，重新选择，目前，也已走上了新的岗位。

“一个待聘名额让局面大为改观”

朝天一小没有教师超编情况，但也面临教师积极性不足的问题。18个班级，16名数学老师，有2人需承担2个班教学。没人愿意承担，之前都是领导安排，然而却往往导致教师状态消极。班主任没人愿意当、中层干部难以调动教师等问题也困扰着学校。“工资是区上发的，能把我怎样？”曾有这样的话传到校长李正斌耳中，他只得苦笑。

此次聘任，朝天一小特别设置1个待聘名额，即该名教师暂不确定聘任，经过一段时期观察后再决定去留。“就是这一个待聘让局面大为改观。”李正斌说，今年多名数学教师主动申请任教2个班级。

通过竞聘，朝天一小还对学校干部和中层进行了调整。以前中层任命较为混乱，如今竞聘上岗，规范性大大加强。借此契机，学校将原来10个中层岗位调整为8个、班子成员由7个缩减到5个。“管理上更高效了，干部都能主动思考，少了不少‘扑火’现象。”李正斌说。

同样感受到高效的还有宣河小学校长龙勇：“16位教师参聘班主任，这是没想到的，以前都没人愿意当班主任，没人想多上课，在实施聘任之后，老师们危机意识增强了，工作积极性明显提高。”

配合县管校聘改革的还有干部和教师队伍管理以及绩效考核的改革。宣河小学教师张兴贵说：“过去干好干坏一个样，教得也没什么信心了，本次改革激荡起教师队伍的波澜，确实震撼。干部的任免规范了，有教科局行文任命，当得更尊严、有奔头；制度规定明确了，各人心里都有了账本。”

完成竞聘后，区教科局对落聘教师进行了妥善安置，调整到其他学校的教师将经过一段时期观察后确定是否聘任。杨治国分别与每一名落聘教师作了交流，鼓励其调整心态，重新开始。今年，朝天区累计聘用教师1568人，待聘教师24人，其中超编学校有15人被推荐到缺编学校受聘，不超编学校落聘的9人在原校待岗学习，解除聘用关系3人。

“目前，我们对落聘教师，尽可能采用怀柔政策，但今后必须有一定比例的淘汰。从今以后，没有超编学校，也不存在‘三个和尚没水吃’的现象。聘任将成为常态，原则上3年一聘，必要时可能每年一聘。”杨治国说。