2002年，“以县为主”的管理机制在全国农村义务教育阶段实施，古蔺县构建了县教育局管理直属中学和乡镇中心小学校，乡镇中心小学校管理片区中心小学校、村级小学、乡镇中学和农技中学的多级管理体系。近年来，随着教育改革发展不平衡不充分的矛盾出现，全县义务教育管理凸显了体制不畅、权责不清、指导不专业、执行力不强等问题。

为理顺管理体制，激发办学活力，古蔺县投石问路，制订《古蔺县中小学教育管理体制改革方案》，形成了“四纵一横”（即高中、初中、小学、幼儿园4条线纵向管理；乡镇中心小学校融入乡镇政府所在地小学，取消片区中心小学校管理层级，实现横向归口管理）的管理体系。2017年以来，该县在委托管理、学区管理及中小学对口管理等方面着力，打破了教育均衡发展瓶颈，提升了学校办学品质。

委托管理激活“造血”功能

2017年秋季学期，古蔺县在广泛调研的基础上，决定由办学质量好、社会认可度高的古蔺县职业高级中学校（四川省重点中等职业学校、全国教育系统先进集体）托管大村职高，推进县域职业教育整体提升。

“为加快大村职高发展，我校充分发挥管理理念、教育教学、课程改革等资源优势，加大管理力度，实现优质教育资源的复制与推广，激活了大村职高的造血功能。”古蔺职高校长明祖宽说。

实施委托管理后，古蔺职高选派业务能力强的管理人员担任大村职高校长，大村职高结合实际，修改完善《科研资助暨教育教学竞赛奖励办法》《教师职称评审和岗位设置评分标准》等制度，大力推进人事制度改革，实施教师聘用制、坐班制和岗位管理等制度，将教师津贴与考核量化挂钩，每周公示，每月评比，有效激发了教师工作热情。同时，全力实施德育打造工程，加强学生养成教育，学生行为习惯明显好转。

泸州市教育局局长黄辉调研大村职高时认为，古蔺县实施托管办学，组建教育发展共同体，推动优质学校与薄弱学校资源共建、共享、共同发展的举措

值得肯定。

学区管理缩小城乡差异

近年来，随着城乡经济发展和人民群众对优质教育的需求，进城就读的学生急剧增加。原古蔺镇中心校管辖两所农村初级中学，10所片区小学，29个教学点，学生人数达13000多人。由于点多面广，中心校常常感到鞭长莫及，管理出现“真空”现象。

针对古蔺镇多层管理效率较低及城乡学校差距较大等实际，古蔺县教育管理体制调整领导组决定，撤销原古蔺镇中心校，镇内2所农村初级中学由县城的两所优质初中对口管理，并组建4个小学学区和3个学前教育学区。

“我们完善了学区管理职能，实行学区校（园）长负责制，建立健全干部考核任用和学校管理等机制，组织开展学校法人治理结构建设试点，最大限度缩小城乡学校发展差异。”古蔺县教育局综合改革办公室主任王志说。

实施学区制管理以来，各学区没有新增行政管理人员，由原学校的中层干部直接管理村级校点，使每个校点的问题有人问、有人管、有人催办检查。同时，各学区利用资源优势，通过信息化同步课堂教学、集中磨课、专项培训等形式，提高村小教师的综合素质，实现了学区内教育均衡，有效缓解了城区学校大班额和择校热问题。

“我们原来只管理古蔺镇第二小学，体制改革后还管辖了6个村级小学，如何整合资源，抓好财务管理、轮岗支教、考核评估等工作，是我们面临的新问题。我们视问题为课题，探索总结出了学区一体化管理模式。”古蔺镇第二学区校长刘中伟说。

对口管理提升办学品质

按照《古蔺县中小学教育管理体制改革方案》要求，全县新设立7所初级中学，合并8所乡镇初中和6所农技校，重新组建28所县直属初级中学和25所乡镇中心小学校，实现了中小学专业化对口管理。

“通过教育体制改革，我校取得‘三多三少’的工作成效：增多了学校管理者主观能动性，减少了管理层级；增多了管理者的工作量，减少了领导岗位数量和教师的工作量；增多了人人出彩的机会，减少了干部管理之间的繁琐程序。”大村镇中心小学校长杨永达说。

老师们也感受到变化：原乡镇中心小学校的行政人员下沉到教学一线，变过去的“坐镇指挥”为现在的参与学校教学工作，形成齐抓共管的良好局面；原乡镇中学和农技学校从乡镇中心小学校中削离出来，由直属初级中学管辖，在教师管理、教学评价、教育科研等方面都更具针对性，提高了初中阶段教育质量。

针对全县师资力量比较薄弱的情况，古蔺县实施片区联盟管理制。全县按地域及类别将小学（幼教）组划分为8个联组，中学组划分为11个联组，以联组为单位，每年组织开展“五个一”（一次教育教学经验交流，一次优质课竞赛，一次“教改”专题研讨，一次学生综合素质评价改革专题研讨，一次名师、骨干教师献课）活动，“抱团行动”促青年教师快速成长，提升乡村学校办学品质。

“随着教育管理体制改革的落地，我县各级各类学校在办学模式、管理体制、保障机制等方面更具优势，更加符合教育及人才成长规律。”古蔺县教育局局长王鑫说道。

（徐显强王元）