2018年4月19日 每周二、四、五出版
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2018年第38期(总第3175期) 导报一版
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成都市从保障幼儿园教师工资待遇入手,逐步建立学前教育财政投入保障机制,不断扩大普惠性资源——
始终保持学前教育的“公益底色”
■本报记者鲁磊
《教育导报》2018年第38期(总第3175期) 导报一版

在第23个全国中小学生安全教育日,成都市第九幼儿园里,师生们通过儿歌、舞蹈、三句半等丰富的活动学习防拐防骗知识。“九幼儿要记牢,不要一人离家校。放学不是亲人接,要向老师去报告。”成都市第九幼儿园所在金牛区是中心城区,车多人杂,防拐防骗隐患极大。园长陈先蓉告诉记者,过去,由于教师欠缺,让幼儿园的安全管理工作捉襟见肘,“单单组织每天上学、放学,就让老师们筋疲力尽。”

近年来,成都市政府将非在编幼儿教师工资纳入财政预算,着力推进非在编教师与在编教师同工同酬,解了幼儿园的燃眉之急。现在,成都九幼53名教师中,一半以上都是非在编教师,不仅常规安全工作理顺了,幼儿园还以安全教育为特色,开发了系列园本课程,去年还被评为“全国安全教育示范园”。

把稳定师资作为改革切入点

幼有所育,师是关键。长期以来,公办编制少、非在编教师待遇低,造成学前教育教师队伍不稳定,教师素质参差不齐,严重制约学前教育健康发展。

2014年1月,成都市政府出台《幼儿园管理办法》,率先在全国提出“以公共财政投入为主,以公办和公益性幼儿园为主”的“两为主”发展原则,一大批像成都九幼一样为师资发愁的幼儿园得到快速发展。

成都市温江区万春镇居民一万余人,过去镇上只有1所附设在小学的幼儿园,在编幼儿教师仅有几名,幼儿园教学研究工作难开展,当地孩子入园难问题十分突出。

改变公办园传统人事管理制度迫在眉睫。2014年以来,成都市突破编制难题,重新核准在园幼儿人数,通过政府购买服务方式配备非在编教师,实现同区域非在编教师同工同酬。

“现在幼儿园教师达到了89人,分园也达到了5个。”万春幼儿园园长彭丽高兴地告诉记者,教师队伍稳定了,全园的教学管理也步入正轨,老师们结合教学实践,针对当下的学前教育热点、难点问题展开研究,幼儿园实现了“内涵发展”。

政府主动作为,兜网底、补短板

杨柳依依,荷叶尖尖,春天里的万春幼儿园的小朋友们分外幸福。他们种植园里种植花木、朗诵诗歌、观察虫鱼鸟兽。……这是一堂“认识季节”的园本课程。通过各个教学环节的设计,让孩子了解大自然,锻炼表达能力。

温江区是川西重要的花木种植基地,在这样的环境里,万春幼儿园摸索出让孩子感受“自然之美、成长之美、教育之美”的特色办园之路。而近年来,成都市陆续实施的两轮“标化提升”工程,让幼儿园设施设备、活动场地、育人环境得到了极大提升,发展理念的落实也得到了保障。如今,在成都市每个农村乡镇都有一所像万春幼儿园一样的标准化幼儿园,农村幼儿园小、破、旧的状况彻底改变。

成都市教育局学前教育处处长林一凡说,“入园难”、“入园贵”折射出的是公办园、普惠性幼儿园的的供给不足,这需要政府主动作为,兜网底、补短板。

一系列数据足以说明成都在供给侧改革中的胆气:2011年,投入8 .1亿元,完成223所农村标准化幼儿园建设;2014年起,新(扩)建公办园460所,增加学位14万个;2017年,公办和公益性幼儿园学位覆盖率达86 .4%。……

“20年前,幼儿园大多数教具还需要老师自己动手制作,今天,老师们有了广阔的平台实现教育理想,抚今追昔,感慨万千。”彭丽说,“标化提升”让幼儿园发展有了底气。

面向社会采购公办幼儿园管理服务

40多万常住人口,没有一所公办幼儿园。没错,这是3年前高新区学前教育发展的真实情况。由于高新区不属于国家法定行政区划,在“财政供养人员只减不增”背景下,区政府想通过增加教师编制、举办公办幼儿园基本不可能。

但老百姓对优质、普惠公办幼儿园的入园需求并不会消失。为了突破公办幼儿园在机构和人事编制方面的瓶颈,高新区探索实施了“政府出资、品牌办园、街道主管、行业评估”的公办幼儿园办园模式,即以公开招标的方式,面向社会采购公办幼儿园管理服务。

据成都高新区社会事业局学前教育负责人介绍,高新区对被托管幼儿园经费管理实行“收支两条线”,一年一审计,经费采用预算制,所需经费支出由高新区本级财力承担,纳入财政预算保障。幼儿园执行公益性幼儿园收费标准,各类收入全部上缴财政。

截止2017年底,高新区分三批次完成了19所公办幼儿园的购买服务采购计划,2018年,该区计划开展新一批次11所公办幼儿园的管理团队采购工作,进一步提升普惠性幼儿园学位供给。

“学前教育发展底子薄、欠账多,要实现跨越式、内涵式发展,必须千方百计扩大普惠性教育资源。”林一凡说,除购买服务、委托管理外,成都市还采取公办园办分园、农村乡镇中心幼儿园一体化管理等多种方式发展壮大公办幼儿园;将政府定价与财政补助相结合,建立公益性幼儿园认定、扶持考核机制大力扶持公益性幼儿园发展,“让学前教育始终保持公益底色。”