柔性推进、双向管理、管培结合，德阳市旌阳区——
“区管校聘”破解师资配置瓶颈
■本报记者何文鑫倪秀
城市学校学生人数爆满，由于缺编，无法招教师；乡村学校学生人数萎缩，老师却不少，但质量跟不上，又造成师资浪费；好学校骨干教师扎堆，导致学校之间差距拉大，进一步催生择校热。
上述问题都指向一个方向：区域内教师流动性不足，教师资源配置机制出了问题。
早在2014年，教育部、财政部等部门就联合出台文件，提出推进“县管校聘”改革，将教师从“学校人”变为“系统人”，实现城镇教师向农村学校轮岗。
改革牵一发而动全身，势必面临重重阻力，如何有序过渡，确保改革顺利推进，最终达到目的，成为试点区域不可回避的问题。
2014年，德阳市旌阳区启动“区管校聘”，一开始就避免一刀切的方式，逐步推进，探索出“柔性推进、双向管理、管培结合”模式。目前，区管教师已达141人，去年，有276人参与轮岗。
如何保证改革稳步推进？
分步实施、柔性推进、强化保障
2014年，旌阳区启动“区管校聘”中小学教师人事制度改革。在学习外部经验时，旌阳区了解到，变“学校人”为“系统人”时，不少地方采用的是全员解聘后再全员竞聘的方式。急切的方式，导致教师情感上难以接受，也阻力重重。
“更大的问题还在于，骨干教师可能扎堆被聘到城市学校、原本就教学质量高的学校。”旌阳区教师交流和教育人才服务中心（下简称交流和服务中心）主任付先庆说。
经过调研，旌阳区最终选择分步实施、柔性推进的方式，针对现状，分类施策。旌阳区将部分学校因学生人数自然减少而富余的教师编制核减，调整到交流和服务中心，动态调整。当年就有100余名教师放到中心，随后，将新招考招聘教师也放到中心。目前，中心有141名“区管校用”直管教师编制。
交流和服务中心除了直接调用系统人”，也同时采取鼓励和考核交流的方式，促进师资流动，均衡城乡教育。校长轮岗，人走编制跟着走；骨干教师轮岗，人走编制不动。第一年，教育局下任务，规定每个学校10%的教师要拿出来交流，推出来不合格的教师，教育局就退回去。
一些列保障措施及时跟进。旌阳区先后出台《德阳市旌阳区中小学干部教师交流实施方案》《交流教师考核办法》等文件，推动教师干部交流轮岗制度化、常态化。区财政按照每学年2000元的人均考核奖励标准进行预算，用于交流教师专项考核。
组合拳让资源得到合理配置时，又不至于影响原有学校和教师的积极性，流动打破了制约乡村教育发展的瓶颈，也缓解了长期停留一地导致的职业倦怠感。
“用人更灵活，只要缺人，直接让中心派老师来就行了。”德阳市实验小学党总支副书记罗先述说，以前缺人但没有编制就无可奈何。
如何避免马太效应？
分类管理，双向考核，撬动教师轮岗交流
为了避免优者更优、弱者更弱的问题，旌阳区将交流和服务中心直管教师与教师轮岗交流结合起来，根据不同学校的需要，随时调派教师，努力向乡村学校输血。
新的问题又出现了，即如何管理不同类型的老师，如何考核，如何持续推动？
旌阳区的学校分为城区、平坝地区、丘陵地区三类，最后一类师资和硬件相对滞后。记者来到丘陵地区学校通江学校，该校离城区远，教师流动性大，教师教学观念陈旧。
2015年，经组织谈话，钱斌来到学校当校长。之前多年，钱斌在城区学校任教，并于2011年评上省级骨干教师。2013年，调到农村单设初中千秋中学担任副校长。
“区管校用”改革启动后，旌阳区大力推动这些骨干教师、有管理经验的能手充当先锋，到最需要他们的学校去。“这些老师有能力，有情怀，也想做事。”付先庆说，教育局加以动员，很快就得到响应。
很早就被评为骨干教师、后又当上城区学校校领导的许必华，一开始听到要去乡镇学校，内心不愿意。经过局里谈话，“自己也在想，自己达到一个高度了，是不是应该带动更多的人上台阶呢？”许必华说，他决定到旌阳区最远的柏隆初中，寒假在家就思考年后到任如何办学。
在钱斌、许必华这类愿意轮岗和付出的教师背后，是旌阳区完善的管理和激励措施。该区建立专项考核评价和奖励机制、生活交通补助等补偿性机制，在干部选拔、职称评定、评优选先、培养培训等方面，对轮岗交流教师予以倾斜。
对于轮岗的骨干教师和“区管校聘”教师，在考核上采用双向考核，即服务学校评价，交流和服务中心考核。
理顺机制，有激励，轮岗交流常态化动起来。按照两年一轮，2014年纳入“轮岗交流”的干部教师256人；2016年纳入“轮岗交流”的干部教师260人，其中优秀教师、骨干教师比例超过30%；2018年更是达到276人，其中交流和服务中心直管教师137人，非直管教师139人。他们改变着乡村学校的面貌。
钱斌在通江学校改变学校教师只拼时间和汗水的教学方式，严格课堂教学流程，提高课堂效率；开发校本课程，学生周二、三、四下午选课走班，上音乐、舞蹈、书法、农耕课；学校甚至与附近基地合作，开设STEM课程。
许必华发掘当地名人文化，与老师一道提出“成就最好的你”这一办学理念，营造书香校园，激励老师、学生静心读书，每天进步一点。“连我们学校厨师都说要提高厨艺，成为最好的厨师。门卫说要当最好的门卫。”许必华露出满足的笑容。
如何解决教师归属感不强的难题？
搭建多样化平台，助力教师职业发展
以往老师对“县管校聘”有意见，一个重要原因就是归属感不强，与更多的人归到一个“单位”，难以相处，融合度、认可度都不高。旌阳区是否也难有妙招？
与“区管校聘”教师江海涛深度交流后，打消了记者的这一疑虑。
2016年，从中江县招考到旌阳区，江海涛成为一名“区管”教师。中心会针对每名教师开展3年职业规划指导，建立成长跟踪档案。
正式下放学校前，交流和服务中心对教师进行岗前培训，内容十分丰富。江海涛介绍，除了素质拓展，每天下午都有专题讲座。选岗时，江海涛选择去最远的柏隆。下派到学校后，可能才是这些“系统人”最难熬的时候，因为他们不是编制在学校的老师。
好在交流和服务中心的管理、培训和其他活动，并未停止。每名教师都有指定的优质学校跟岗机会，并有一名教师指导。江海涛就在实验小学跟岗实习一周，从语文学科教学、班主任管理到与家长沟通，什么都学。
跟岗实践后再返岗，江海涛又陆续参加了其他培训和访名校活动。基本功大赛、教育叙事文集、青年教师座谈会、书画展、读书沙龙……丰富的活动拉近了“系统人”的距离，消解了他们的陌生感和不适。有的老师结婚了，要回中心发喜糖，邀请大家一起分享喜悦。
他们在职称评定上，由服务学校评价，中心考核，不占用学校名额。“感觉更规范，机会更多。”江海涛说。
多样化的平台助推青年教师不断提高水平，获得认可。两年服务期满，业务能力突出的江海涛被实验小学聘用。
链接
“县管校聘”改革
2014年，教育部、财政部等部门联合出台《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，提出推进“县管校聘”改革，将教师从“学校人”变为“系统人”，实现城镇教师向农村学校轮岗，对轮岗交流教师比例也作了明确规定。
2015年，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015-2020年）》，再次强调推进“县管校聘”改革。
2015年，教育部公布首批义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区名单，成都市成为19个改革示范区之一。
2017年，教育部公布第二批义务教育教师队伍“县（区）管校聘”管理体制改革示范区名单，四川省宜宾市翠屏区、德阳市旌阳区在列。
2018年，中共中央、国务院颁布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，深化教师管理综合改革，再次提到实行义务教育教师“县管校聘”。
成都市经验
成都在全市所有区县内推行教师“县管校聘”，实现城乡教师统筹管理，消除教师流动的制度障碍。每年底，成都市所有中小学教师都会拿到一份成都事业单位的聘用合同，“雇主”不是所在学校，而是一个叫教职工管理服务中心的机构。该机构对城乡教师的人事、户籍、保险、工资等进行统一管理。
教师由“学校人”变成了“系统人”，被教育主管部门派到学校任教，学校负责教师的日常工作安排与考核评价。不合格教师将待岗，甚至被退出教学岗位。
实现“县管校聘”后，温江区根据每所学校学生人数，重新核定每所学校编制，竞争上岗重新决定教师的去留，盘活了城乡教师资源。