据《中国流动人口发展报告2018》数据显示，2017年，我国流动人口规模达2 .44亿人。随着我国工业化、城镇化进程的不断加快，流动人口子女数量不断扩大，流动人口子女教育问题日趋突出。在家庭监护能力有限的情况下，学校、社会如何帮助他们健康成长？近日，第三届全国流动人口子女学术研讨会暨政策论坛2019中国西部教育先锋对话在绵竹市举行，来自全国的教育专家、学者围绕流动人口子女现状、困境儿童解决方案等主题进行探讨、交流。
■记者 吴宇婷 实习记者 董志文
现状
流动儿童“融入难” 留守儿童“情感淡”
在国家卫生健康委员会老龄健康司专员王谦看来，流动人口子女应以“流入地”、“流出地”划分。随父母流入城镇，但由于居住地与户口登记地相分离，难以享受与城市同龄儿童平等的受教育机会的儿童属于流动儿童；父母流出“农村”，由父母单方或其他亲属监护且享受义务教育的儿童则属于留守儿童。
“流动儿童与留守儿童所面临的问题不相同。”王谦介绍，流动儿童所面临的问题以教育为主，涉及教育机会，有没有学上；教育过程，会不会失学；教育质量，教育的效果如何等，这些问题都与父母的身份认同、经济收入、制度保障等息息相关。
“父母的身份得不到认同，则无法保障孩子获得公平入学的机会；父母就业受到影响，则难以保障孩子顺利完成学业。……流动人口子女教育问题细分下来是多方面的，它还包括城镇化所带来的种种社会制度问题。”王谦说。
留守儿童所面临的问题则以身心发展为主。根据《2018绵竹儿童认知与非认知发展追踪项目》调查结果显示，留守儿童的非认知能力测试得分低于非留守儿童。其中，留守儿童在“宜人性”上的劣势非常明显。由于父母参与的匮乏，留守儿童人际交往能力未能健全发展，以至于在融入周边社会环境上有困难，他们出现不良行为的频率也更高。
暨南大学经济与社会研究院院长冯帅章介绍，非认知能力主要包含了外倾性、宜人性、负情绪性、责任心与开放性等“软能力”，对一个人与他人良好沟通协作顺利、融入社会有至关重要的影响。
如果流动儿童父母长期无法在城市取得身份认同、户籍保障等，孩子最终会因为无法享受义务教育等问题，回到农村成为留守儿童。因此，王谦认为，政府务必持续关注这一社会问题，加大教育投入、重视教育公平，让流动人口子女不但“有学上”，还能“上好学”。
家校合力
“知识学习”不落后 “能力发展”有保障
如何帮助流动儿童、留守儿童健康发展？冯帅章建议，当家庭无法给予孩子足够的温暖时，学校应多做一些努力。例如，提高教学质量的同时，着重关注对孩子“外倾性”和“开放性”等非认知能力的培养，发展学生的综合素质，实现各种能力的良性互补。此外，教学过程中，教师应认识到男女学生在身心发展上的不同步，有针对性地加强对男生非认知能力的培养。
学校也应主动加强和家长的联系，帮助家长树立“父母的角色任何人都无法替代”的观念，普及家长陪伴、教育子女的方法和技巧。例如，通过学校提供的“亲情热线”等方式，协助学生和家长建立更为密切的亲子关系，弥补留守儿童因父母参与缺失可能带来的负面影响。
“教师还应做到对流动儿童、留守儿童等平等对待。”四川师范大学教师教育与心理学院教授游永恒曾见到，有班主任对转校生设置门槛，甚至向校长提出进入本班的学生必须成绩优异。“能否真正关爱特殊儿童是对师德师风的考验，作为教师，都应通过这个考验，不仅对学生一视同仁，还要帮助这类学生顺利融入新环境。”
游永恒建议，如果班上出现学习能力较差的学生，教师应主动“补课”，“一堂课40分钟，总有一些学习能力较差的学生没有学懂，如果老师不及时帮这些孩子‘查漏补缺’，学习成绩的差异也会影响到孩子的心理发展。”
健全制度
“三教统筹”为孩子的健康成长保驾护航
国务院妇女工委办公室常务副主任王卫国认为，当下政府针对困境儿童的工作还存在一些问题和不足。例如，对困境儿童的界定有待进一步明晰。尤其在财力相对有限，补助政策还不明确的地方，容易将困境儿童定义为孤儿、特困儿童，导致因家庭监护缺失身心发展不健全的儿童成为政策保障盲区。
他建议，政府应主动拓展对困境儿童界定的政策内涵，树立儿童优先发展的理念，同时大力发展、培育服务困境儿童的精细化、技术化、专业化的社会组织，积极营造利于困境儿童健康发展的社会环境，构建家庭、学校、社会结合的“三教统筹”格局。
绵竹市多年前就已开始探索、落实解决困境学生问题的方案。绵竹市教育局局长彭波介绍，绵竹市现有农村留守儿童1600余人，为给这些儿童提供专业的心理辅导，各校均建立“留守儿童之家”“心联小屋”“乡村少年宫”等，在社会、社区、乡村、学校广泛开展爱心帮扶活动。
以绵竹九龙学校为例，该校三至六年级学生住校比例达99 .6％，为让这些学生在学校也能感受到“家”的温暖，学校把“如家”文化变成办学特色，将寄宿制学校建设为养育制学校，在校内开展丰富的校园主题活动。
绵竹市社会力量也积极配合。绵竹市文明办调动市级各单位为每个学校建立了城市（乡村）少年宫，利用寒暑假免费对困境学生提供公益辅导培训，让这些孩子能够感受到社会的温暖。