2019年5月25日 每周二、四、五出版
教育导报 《教育导报》邮发代号61-30
《教育导报·家教周刊》邮发代号61-141
国内刊号CN51-0052
2019年第68期教师周刊(总第3325期) 导报一版
F1 本版新闻
F2 版面目录
关注幼儿园师资 助推专业化发展
《教育导报》2019年第68期教师周刊(总第3325期) 导报一版

■成都师范学院学前教育研究所所长、副教授张杰

百年大计,教育为本;教育大计,教师为本。幼儿教育是生命影响生命的教育。幼儿园师资的配置水平关系幼儿教育的质量和“幼有所育”目标的实现。伴随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的颁布及各省市关于“学前教育三年行动计划”的启动,推动了我国幼儿园的发展步伐。我国的幼儿园教师数量显著增加、质量明显改善。合同制教师作为我国幼儿园教师队伍的有力补充和重要力量,为幼儿教育的发展作出了重要的贡献。

现状

幼儿园缺教师的情况普遍存在

幼儿园合同制教师是幼儿园遵循教师聘任合同制原则,即聘用双方(用人单位和教师)在平等自愿基础上,采取签订具有明确期限的聘用合同形式,明确双方的权利、义务和责任,并根据幼儿园教育教学需要,聘用有幼儿教师资格的公民担任相应职务的教师。公民在平等自愿基础上,采取签订具有明确期限的聘用合同形式,明确双方的权利、义务和责任,被聘任专门从事幼儿园教学工作的专业人员。

2010年12月9日,《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中提出:“把学前教育摆在更加重要的位置、多种形式扩大学前教育资源、多种途径加强幼儿教师队伍建设、多种渠道加大学前教育投入、坚持科学保教,统筹规划、实施学前教育三年行动计划。”2018年11月7日,《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》指出,办好学前教育、实现幼有所育,是党的十九大作出的重大决策部署,是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程,关系亿万儿童健康成长,关系社会和谐稳定,关系党和国家事业未来。同时提出,到2035年,全面普及学前三年教育,建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系,为幼儿提供更加充裕、更加普惠、更加优质的学前教育。

随之而来的问题是,从2011年开始,全国范围内对幼儿教师的需求日益剧增,幼儿园的师资却没有跟上。近年来,国家加大举措,大力解决学前教育师资紧缺的问题,各级各类师范院校也在逐年增加对学前教育专业的培养人数,但仍然不能满足社会对幼儿教师的需求,幼儿园缺教师的情况依然普遍存在。公立幼儿园由于享有政府补贴和财政拨款,相比民办园而言以低廉的价格和优质的服务、教育受到社会和家长的青睐,可公立幼儿园苦于教师缺编问题长期得不到解决,因此,就只能聘请大量无国家编制身份的合同制教师对教师队伍进行补充。幼儿园合同制教师成为我国学前教育快速发展的一大产物而存在着。

难点

保障幼儿教师队伍的稳定性

近几年来,幼儿园合同制教师群体开始大量出现,一方面,幼儿园入园人数的不断增加。另一方面,却是很多地方长期没有对幼儿园教职工数进行核编,沿用的仍然是以前的编制标准,使得当前幼儿园的教师缺编现象严重。合同制教师队伍流动性较大,更换频繁。合同制教师在一定程度上成了幼儿园流水般的打工者和雇工,当公立园在耗费了大量人力物力财力培养出一名成熟的合同制教师之时,一旦他们有了更好的发展机会,随时有流失的可能性。当幼儿园的优秀人力资源持续流失时,便在一定程度上影响了幼儿园教师队伍发展的稳定性。同时,合同制教师由于缺乏归属感,缺乏对幼儿园发展的主人翁意识而消极应对工作,给幼儿园的管理和稳步发展带来了不可预测的困难。

合同制教师在一定程度上缓解了我国公立园教师缺乏的现状,但是合同制教师呈现出两种局面:一种是虽然从事着幼儿教师工作,他们具有教师资格,但由于没有纳入事业单位管理,而不能享受应有的待遇,有的只能放弃这一职业。另一种则是长期面对着这种身份上的不被认定,合同制教师在社会保障、职称晋级和培训提高等个人职业发展方面的缺失很大,使得自身的职业发展过程受到多重阻碍,长此以往,尽管自身很优秀,也很努力,但在自己所从事的幼儿教育领域中,在自己能力所能及的范围之内,很难成长为一名优秀的教师。

合同制教师在幼儿园中会由于对编制身份的缺失而被简称为幼儿园的“临时工”,从字面上无疑可以看出公立园合同制教师在社会上的尴尬身份和失衡地位——时刻承受着来自社会及传统观念的压力,大部分合同制教师经常会有不被接受的感觉,导致她们自身对职业认同感的缺乏,从而对个人的职业发展前景感到迷茫。这种外在的不被他人认可的观念不仅会使合同制教师常常陷入一种自我否定的境地中,还会让许多合同制教师处于“身在曹营心在汉”的状态,这会从很大程度上影响到公立园合同制教师对幼儿教师职业发展的坚定性。很多合同制教师把当前职业看作是一种谋生手段,当前的工作和忙碌只是源于幼儿教师这一职业的外在要求,可一旦当她们得不到应有的职称、报酬等,就很容易失去自身的价值感,而消极应对当前的工作。因此,幼儿园合同制教师会因收入低、个人发展机会少、缺乏领导、家长的支持和理解等因素而加重职业倦怠感,在长期压力体验下,产生出对幼儿教育职业情绪、态度和行为的衰竭状态。由此产生的典型症状就是对幼儿教师的工作满意度低、对幼儿教育工作热情和兴趣丧失,对职业发展的热情减淡。这种消极的职业倦怠应对方式,不仅会影响合同制教师对职业发展的态度,还会影响合同制教师在社会、幼儿园中的人际关系。

目标

助推合同制教师专业化发展

◆完善相关法律法规,提高合同制教师的社会地位。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中提出“要依法落实幼儿教师的地位和待遇”,要制定幼儿教师的编制标准,这为维护幼儿教师的合法权益和地位奠定了一个良好开端。但是如果没有相关完善的法律法规来预先制定切实可行的措施来保障编制外幼儿教师的权益问题,合同制教师的权益和地位仍然得不到保障。近两年,两会期间,给学前教育立法的呼声也越来越高。据了解,目前,北京、上海、广州、青岛等已实施了《学前教育条例》,这为全国性的立法提供了经验和借鉴。因此,当前国家有关部门应组织启动对我国学前教育发展问题与现实需要的调查,并积极创造条件制定出《学前教育法》。通过法律的形式重点明确规范学前教育领域中的责任、管理体制、办园体制、经费投入、教师发展等相关法律问题,从法律层面规范保护幼儿教师尤其是幼儿教师中的弱势群体——合同制教师的合法权益,提高他们的社会地位。

◆贯彻落实相关政策,保障合同制教师的合法权益。合同制教师的待遇低下,个人权益没有保障,直接的负面影响就是优秀合同制教师的流失和幼儿园教师队伍不稳定,进一步影响到幼教事业的健康发展。国家、地方政府和幼儿园在尽可能的条件下,逐年增长合同制教师的工资福利,积极改善合同制教师政治经济待遇,切实解决合同制教师的后顾之忧,为其全身心地投入幼教工作,提供坚实的政策保障,满足其客观职业需要。通过对合同制教师合法权益的保障,以鼓励和保护合同制教师安心从教,不断增强合同制教师职业的吸引力,吸收更多的优秀人才投身到幼儿教师队伍中来。

◆对合同制教师专业生涯规划进行科学具体的管理。对于每一位合同制教师,幼儿园要充分考虑合同制教师的专业发展特点,指导合同制教师分析自身优势与劣势,把个人与幼儿园发展结合起来,从而确定自我发展的目标,树立专业学习的榜样,明确自己今后专业发展的方向和步骤。同时幼儿园还可依照专业发展目标体系,建立各种促进合同制教师发展的专业发展通道、针对合同制教师的专业发展需求进行适时、适当的培训、给予合同制教师必要的专业指导,以此来保证合同制教师在专业发展过程中少走弯路,实现个人专业化的快速发展。为每一位合同制教师建立专业成长档案。通过一系列的专业生涯设计、规划、开发、评估、反馈和修正等,收集记录这一过程中合同制教师的发展活力,关注合同制教师在成长过程中的专业理想和价值取向,同时还可以帮助和促进合同制教师追踪和反观自己的专业发展过程,以帮助合同制教师更好地实现专业目标。要对其专业生涯的个人因素、组织因素和社会因素等进行全面的分析,指导合同制教师做好自己近期在工作中的专业规划,帮助他们分析自身在工作中的优势和不足。

总之,幼儿园合同制教师在历史上就存在,随着学前教育规模的扩大,在新的时代下还将长期存在。合同制幼儿教师的权益需要用制度加以保障,真正去除“临时工”的标签。推动合同制教师从“用生命回应职业的需要”,走向“职业实现生命的价值”。