■杜彦章

2017年秋，广元市朝天区出台“四项制度”，正式启动教师“区管校聘”管理改革工作；2018年，改革继续深入推进，各学校充分汲取经验，认真筹备，广泛宣传，细化方案，规范程序，圆满完成了聘用工作。目前，朝天区累计聘用教师1583人。落聘教师17人，8人被推荐到缺编学校受聘，9人在原校待岗学习或转岗安置，支教分流14人。

“区管校聘”管理改革，打破学校相对稳定的用人机制，激活源头，畅通渠道，让真正优秀的教师“进得来”“教得好”“留得住”，为盘活教师队伍注入强劲动力。

建立制度，激活用人机制

近年来，由于布局调整、随亲就读、学校自身发展滞后以及人们对优质教育的追求等原因，导致学校面临生源锐减、教师超编、学校管理困难等多种难题。学校要突破教师队伍管理瓶颈，实施教育人事制度改革势在必行。

2017年3月，朝天区教科局组织召开9场学校分类集中调研座谈会，征求优化队伍建设、学校管理等建议116条。通过深入调研、反复论证，决定以人事制度改革作为解决问题的突破口，相继出台《朝天区学校干部队伍管理办法（试行）》、《朝天区学校教师队伍管理办法（试行）》、《朝天区学校教职工绩效考核实施意见（试行）》、《中小学教职工区管校聘管理办法(试行)》（简称“四项制度”），为改革顺利实施提供制度保障。

为确保改革工作得到教师的认同和支持，朝天区教科系统通过宣讲学习、制度解读、聆听党课、交流发言，确保改革初期抓好“关键少数”，及时将“四项制度”印发到学校，引导广大教师积极支持和参与改革。

各学校结合自身实际制订竞聘工作实施方案，结合核定编制数和实际在编教职工数，科学合理设置学校工作岗位，明确每一岗位的职责任务、工作标准、任职条件、岗位工作量等。聘用时，要求各校召开全体教职工代表大会，表决通过聘任方案，成立校聘领导小组。聘用期间，公示岗位设置，指导填写聘用意向书，聘用小组投票表决，按校级领导聘中层干部，聘用小组聘班主任、任课教师、后勤及教辅人员的基本程序依次落实。

从试点到推广，改革深入推进

为使改革稳妥推进,2017年秋，沙河小学、羊木中学、宣河小学等超编严重的学校成为先行试点单位，待聘教师24人，15人被推荐到缺编学校受聘，9人在原校待岗学习，解除聘用关系3人。此次成功试点为改革深入推进提供参照和借鉴。

2018年秋，之江中学因其特殊的地域位置而成为重点改革对象。通过个人意向申请、竞聘考核、公示结果等程序，全校123名教职工，聘用管理、班主任、教学及后勤岗位112人，分流工勤人员4人，落实支教教师5人，落聘交流2人，圆满完成全部聘用工作。

由抓重点到推而广之，朝天区各学校聘用工作相继开展。

为弥补落聘给教师原有工作生态造成的伤害，区教科局核实区域内缺编学校岗位，结合待聘教师的具体情况，统筹推荐安置，及时召集待聘教师谈心，实施“一师一策”，设身处地为其分析落聘原因，稳定情绪，规划发展前景。区教科局还给每位落聘教师写了一封信，希望老师们调节心态，心怀阳光，卸下包袱，轻装前行。

抓培训、重考核，磨砺教师队伍

“区管校聘”实施后，朝天区通过举办校长培训班，提升校长治校水平；每年暑假，组织200余名教师参加在北师大举办的学科教师和校（园）长培训，并选派20名优秀教师与北京名师结对子，跟岗学习一月；通过网络研修、置换脱产、国培计划等多种途径，不断拓宽培训渠道，丰富培训内容，为全区队伍建设注入新动力。

朝天区的教师人事管理也发生着可喜的变化。学校干部识别有标准，成长有台阶，选聘有规则，较好地解决了借调不归位等问题。绩效考核办法的实施打破好人主义、平均主义，列出负面清单，加大奖惩力度，同时加强制度执行巡回检查，确保落实。

实施“区管校聘”，扩大了教育行政部门用人自主权，学校先设岗位，确定工作量，再由上到下“双向”选择，学校管理更高效。教师长期以来形成的“铁饭碗”意识被打破，从“要我干”变为“我要干”，从而形成区、校教育共同体，凝聚起管理者与教师心往一处想、劲往一处使的动力与合力。