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“双减”正在重塑基础教育新格局

“‘双减’是发力于小切口的大变革。”成都市高新区教育文化和卫生健康局局长彭涌在发言中说。张志勇则认为，“双减”改革从减轻学生作业负担和校外培训负担入手，深入、系统、广泛地对基础教育产生重大影响，是用两个“小切口”撬动基础教育变革的“大文章”。在主题报告《“双减”背景下学校教育的大变革》中，他从宏观政策角度出发，为参会校长阐释了“双减”改革的战略目标，“双减”改革正在重塑基础教育新格局，以及在此背景下如何统筹学校教育大变革。

张志勇认为，“双减”改革有四个方向的战略目标：第一，坚持教育的公益属性。改革开放以来，普及义务教育始终是国家教育改革发展的战略基点，基础教育改革的主线是为了推动教育公平。而进入新世纪以来，城镇化进程加快及房地产行业迅速发展，市场力量开始进入基础教育体系，尤其是其主导的校外培训体系，冲击了我国教育公平的基石。不能把“良心的事业”让位于逐利的事业，“双减”打击学科类校外培训，要求学校提供优质的课后服务，消解了家长对校外培训的市场需求。第二，让人民群众享受美好的教育生活。近年来，人民群众对教育的满意度虽高，但焦虑感也居高不下，子女教育问题成为影响人民幸福生活的重要因素，“双减”就是为了减轻家长的经济负担和精力支出。第三，克服教育的功利化、短视化倾向，让教育回归育人本位，让孩子全面健康成长。第四，构建良好的教育生态。尊重孩子成长规律，尊重教育规律，把教育当成一项长链条、长效的工程，而不仅仅着眼于从超负荷的学习时间和作业量上要成绩。

张志勇分析，“双减”正在从六个方面重塑基础教育新格局——

“双减”凝聚育人共识新格局，地方各级党委和政府要树立正确的政绩观，走出用考试成绩和升学率来评价教育的误区。教育部门、教育工作者树立正确的教育观，回归立德树人的初心；家长要树立正确的升学观。让孩子选择适合自己的道路，不能以牺牲孩子的身心健康来追求升学。

“双减”重塑公益教育新格局。通过提高中小学教育质量，提供优质课后服务，让学生在校内学足学好，减少广大家长对校外教育的市场需求。通过《家庭教育促进法》的颁布实施，正在建立家庭教育指导公共服务体系。同时，促进校外教育回归公益属性，从而形成公办教育、民办教育、校外教育和家庭教育共同提供公益教育服务的新格局。

“双减”建构教育公平新格局。公共教育资源配置不均衡是学生负担过重、家长教育焦虑居高不下的原因。而《意见》一方面要求“积极开展义务教育优质均衡创建工作”“积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距”；另一方面，要求“提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例”。可以说，“双减”改革正在从“做蛋糕”和“分蛋糕”两个方面，促进教育公平新格局的形成。

“双减”重塑教育体系新格局。长期以来，我们的教育都被考试束缚住了，上课、作业、补习、考试成了学校教育、家庭教育、校外教育的共同任务。在这种教育生态之下，学校教育围绕立德树人、素质教育开展的所有改革，几乎都被校外教育和家庭教育的“超前教育”“补习教育”所吞噬，形成了“校内减负、校外增负”的教育困局。“双减”改革从家庭作业和校外培训两方面入手，双管齐下，正在重构优化我国基础教育公共服务体系，推进学校教育、校外教育、家庭教育协同改革，形成学校教育以学科教育为主、校外教育以实践为主、家庭教育以生活教育为主的教育体系新格局，建构学校教育、校外教育、家庭教育各归其位、协同育人的教育新生态。

“双减”重构学校教育新体系。“双减”改革促使我国基础教育围绕质量变革形成了三个倒逼机制：一是节假日不允许补课，学校不能再把提高考试升学成绩的希望寄托在补课上；二是控制学生作业量。学生作业大部分在校内完成，教师不能再把提高学业质量的希望寄托在题海战术上；三是课后教育回归学校，家长不能再把校外补课作为升学竞争的重要法宝。由此，作业改革带动课堂教学改革，课后服务改革带动学校课程改革，推动学校提高课堂教学质量，提高服务意识，增强课程供给能力。而引进校外教育机构提供课后服务的尝试,正在推动公共教育与校外教育供给关系的调整，学校与校外教育、家庭教有形成的开放育人、协同育人局面,必将大力释放学校教育的办学活力。

“双减”重构教育治理新格局。教育治理必须加强党对教育工作的领导，必须提高政府对教育的治理效能，必须坚持多元合作共治。“双减”的实施必须尊重学校办学，调动教师变革积极性，尊重学生受教育权，调动他们的学习兴趣，尊重家长的家庭教育自主权和校外培训机构的合法权利，调动他们与学校协同配合的积极性。

“双减”背景下，如何统筹学校教育变革？张志勇认为，课堂教学与作业改革、课堂教学与课后服务改革、学校教育与校外教育变革、学校教育与家庭教育变革、评价考试与管理改革要统筹推进。其中，学校教育与校外教育的关系处理中，要让校外教育回归公共服务体系，“双减”政策规范了教育培训市场，一定程度上抑制了家庭的不合理、焦虑性培训需求。但同时，我们要不断扩大公益性优质校外教育服务供给，让社区、博物馆、青少年宫、文化资源单位等各级各类校外活动场所，本着公益性原则面向中小学生开放，从供给侧为“双减”助力。