泸州市纳溪区实施“区管校聘”和“全员竞聘上岗”改革——

破岗位“壁垒” 激发教师活力

■本报记者 葛仁鑫 钟兴茂

《教育导报》
2023年第45期(总第3810期) 导报一版

泸州市纳溪区护国镇中心小学教师正在上劳动研讨课。(纳溪区教育和体育局供图)

长期以来,不少地方都存在城乡、学段、学区、学科之间教师分布不均衡的问题。如何打破教师编制人事“壁垒”,如何实现区域间教师有效合理流动,如何有效激活教师队伍主观能动性……面对当下教育面临的难点,泸州市纳溪区实施“区管校聘”和“全员竞聘上岗”改革,进行了有益的探索。

破僵局:直面师资难题

纳溪区天仙镇中心小学是一所近郊学校,由原渠坝、天仙两个镇九年一贯制学校的小学部合并而成,两所学校的教师合在一起,有100余人。然而,随着城镇化发展和生育率下降,天仙镇中心小学生源锐减,“近几年,几乎每学年减少200余人,目前,学校只有800余名学生。”校长余林说。

由于天仙镇中心小学靠近城区,生活便利,加上教师富余,工作量相对较轻,学校不少教师安于现状,敬业精神和专业发展动力不足。“最明显的就是很多教师都不愿意当班主任和中层干部。”余林谈道,随着学生减少,再加上教师积极性不高,导致学校办学质量不太理想,学校发展陷入恶性循环,“必须要想办法改变现状了!”

放眼纳溪区,天仙镇中心小学的情况并非个例。

“现阶段全区小学学生数量处于历史低谷时期,相对而言,小学教师普遍比较富余。”纳溪区教育和体育局机关党委书记牟佳翼介绍,“在小学教师出现富余,而高中、幼儿园教师缺口较大的情况下,如何更好地优化教师资源配置,激活教师发展的内驱动力,是我们一直关注的问题。”

2021年初,纳溪区开始筹备“区管校聘”和“全员竞聘上岗”工作,同年7月,成立纳溪区教育人才资源管理中心,具体推进相关工作。8月,天仙镇中心小学作为试点学校,开启了首轮“全员竞聘上岗”工作。“不破不立,只要能让学校和学生受益,就一定值得。”余林告诉记者,“一开始也有部分老师不理解,但通过及时的沟通,形成公平的竞聘方案,最终得到了绝大多数老师的支持。”

就这样,一场直戳难点痛点的改革在纳溪区稳步展开。……

开新局:推进良性竞聘

“由于这项工作涉及面相当广,所以,我们尽最大努力把可能出现的问题都想周全。”纳溪区教育人才资源管理中心负责人杨芽会说。为推动此项改革,纳溪区精心谋划部署,“谋定而后动”。

2022年7月,纳溪区委办公室、区政府办公室联合印发《泸州市纳溪区实施“区管校聘”和“全员竞聘上岗”改革工作方案》,明确全员竞聘“四级三轮”的聘任流程、“以岗定薪”的教师绩效考核方式等内容。“四级”即校长(含副校长)、中层管理人员、班主任和学科教师四个层级先后逐级竞聘。“三轮”即按学校、学区、全区三个轮次依次竞聘。“以岗定薪”是指方案中明确规定转岗、待岗人员等工资待遇,着重向教学一线倾斜,体现“多劳多得”。

在做好思想动员之后,纳溪区根据各学校师生人数、校点分布等实际情况,科学设置岗位,并以同步开展的集团化办学为牵引推进全员竞聘工作。同时,纳溪区纪委监委驻区教体局纪检监察组监督此改革工作,学校校务监督委员会全程参与,确保改革工作公平、公正、公开。

2022年8月,纳溪区全域、全员、全学段推进改革,以快刀斩乱麻之势完成全员竞聘工作。

“我们在第一时间公示岗位设置,经过公开报名、公开竞聘和公示竞聘结果,一轮结束了立马开展下一轮。”丰乐镇中心小学校长张祖红介绍。学校从副校长、中层干部、班主任到非教学岗位,依次开展多轮竞聘。竞聘时,通过述职、民主测评、多指标考核打分等方式聘任,在第一轮竞聘中未能进岗的,随即参加第二轮竞聘。“通过这种形式,确保为各个岗位选优配强。”

值得一提的是,当时丰乐镇中心小学教师富余,而隔壁的丰乐镇中心幼儿园教师不足,在集团化办学“乡镇幼小一体化”的背景下,丰乐镇中心小学将幼儿园教师交流岗位纳入学校岗位设置,最后有9名小学教师竞聘到幼儿园工作。

“转岗过来的老师适应非常快,家长们也很认可。”丰乐镇中心幼儿园园长袁春兰说,“转岗教师的加入,让我们减少了临聘人员,幼儿园经费得到有效缓解,让运行更加合理顺畅。”

促大局:聚焦优质均衡

纳溪区推行“区管校聘”和“全员竞聘上岗改革”,无疑给教师群体带来了不小的冲击。

“听到要竞聘的时候心里很忐忑。”纳溪区逸夫实验小学教师李翔说,“但同时又倒逼我必须不断学习和进步,对自己有很大的促进作用。”丰乐镇中心幼儿园教师邱贤方也直言:“竞聘的确带来了不少压力。”她是从小学转岗过来的教师之一,为竞聘上幼儿园教师岗位,提前在网上学习了很多关于幼儿教育的知识,“竞聘到幼儿园岗位后,还参加了几轮有组织的转岗培训,培训合格后才来到幼儿园上班。”

“竞聘本身不是目的,我们是希望通过调动老师积极性、优化教师结构,最终能为社会提供更好的教育服务。”牟佳翼介绍说,竞聘工作原则上每学年举行一次,学生数无明显变化的可以直接续聘,兼顾岗位的稳定性,“如果说首轮竞聘上岗是一次大跨步,那此后每年竞聘就是小碎步,保持动态调整是为了局面不再僵化。”

与“全员竞聘上岗”改革同步推进的集团化办学,也极大盘活了学校资源。逸夫实验小学是城区老牌小学,学生众多,教师紧缺,安富小学靠近郊区,生源流失,教师富余,两校直线距离不到两公里。2022年7月,两所学校实行集团化办学,整合成一所小学。逸夫实验小学党总支书记雷昭荣对此很感慨,“这下教师充足了,积极性也更强了,学校施展的空间更大了,局面被盘活,明显感到各项工作的推行都更加顺畅。”

聚焦优质均衡,纳溪区集团化办学从外部着力整合校际资源,“区管校聘”和“全员竞聘上岗”从内部着力优化教师资源配置,调动教师主观能动性。

据统计,纳溪区首轮“区管校聘”和“全员竞聘上岗”改革覆盖全区3210名教师,29所学校选优配强中层干部、班主任、学科骨干1900名,43名教师参与跨校交流轮岗,33名小学教师转岗到幼儿园,有效缓解了教师资源配置不均衡的问题,优化了师资,调动了教师工作积极性。

“我们清楚地认识到,改革并非一步到位,离教师资源配置的‘最优解’还有差距。”杨芽会表示,第二轮“区管校聘”和“全员竞聘上岗”将于今年9月全面铺开。

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