11月24日，中央全面深化改革委员会第二十二次会议召开。会议审议通过了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》。这一制度的建立，为加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，坚持为党育人、为国育才，培养德智体美劳全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人，提供了根本的制度保障。

◆建立中小学校党组织领导的校长负责制，是新时代确保党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到全面贯彻落实的制度设计。

我国是中国共产党领导的有中国特色的社会主义国家，办的是有中国特色的社会主义教育，需要的是中国特色社会主义事业的建设者和接班人。2021年4月，习近平总书记在考察清华大学时强调指出，我国社会主义教育就是要培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。最根本的就是要全面贯彻党的教育方针，解决好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这个根本问题。如果不坚持好社会主义办学方向、不贯彻好党的教育方针、不执行好党的路线方针政策、不落实好立德树人根本任务，我们的教育能培养出立大志、明大德、成大才、担大任，堪当民族复兴重任的时代新人吗？答案显而易见。所以，习近平总书记反复强调，加强党对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。

建立党组织领导的校长负责制，是我国政治体制和基本国情所决定的。通过建立党组织领导的校长负责制，形成学校党组织发挥领导作用的组织体系、制度体系和工作机制，确保学校党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责，统筹谋划、整体推进、全面落实以培养什么人、怎样培养人、为谁培养人为内涵的党的教育方针，确保党的路线方针政策和上级党组织决定不折不扣地落实到办学治校、教书育人全过程各方面，牢固确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，为培养担当民族复兴大任的时代新人，提供坚强的政治保障、组织保障、制度保障，厚植学生爱党、爱国、爱人民、爱社会主义情感，办好人民满意教育。

◆建立中小学校党组织领导的校长负责制，是新时代推进学校治理体系和治理能力现代化建设的制度设计。

办好中国的事情，关键在党。1985年，中共中央《关于教育体制改革的决定》明确指出，学校逐步实行校长负责制，有条件的学校可设立由校长主持的校务委员会作为审议机构。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出：“推进国家治理体系和治理能力现代化”。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“在中小学、医院、科研院所，党组织领导的校长（院长、所长）负责制还没有建立起来。”

建立党组织领导的校长负责制，是新时代我国中小学校领导体制的重大调整，是加快推进学校治理体系和治理能力现代化建设的重要举措。建立党组织领导的校长负责制，就是要加强党对学校工作的领导，把党建工作作为办学治校的重要任务，把党的政治优势、组织优势转化为现代学校治理优势，将校长个人行政负责与党组织的集体决策，以及对行政的有效监督结合起来，优化学校治理结构，建立起决策科学、职责明晰、规范有序、协调顺畅、运行高效、作用到位、保障监督有力的现代学校治理体系，让学校党组织成为师生最贴心、最信赖的组织依靠，成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。

◆建立中小学校党组织领导的校长负责制，是新时代实现学校党建与学校教育深度融合、互动发展的制度设计。

当前，有个别学校存在党建与业务“两张皮”现象，存在党建工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要情形，有的把党建工作视为可有可无、可多可少、可轻可重的软任务，有的把党建工作与党务工作混淆，甚至有极少数学校窄化党建工作，把党建工作与德育工作、思想政治工作、意识形态工作、师德建设对等起来，认为互不相干，没有理清相关工作的职能边界与内在关联。特别是一些幼儿园，党员人数较少，党建工作有弱化、边缘化、淡化现象。党员教师在哪里，党建工作就要覆盖到哪里；业务工作推进到哪里，党建工作就要跟进到哪里。习近平总书记强调指出，打铁必须自身硬，要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。

建立党组织领导的校长负责制，就是要在夯实组织覆盖、工作覆盖的基础上，鲜明树立高质量党建引领学校教育高质量发展的目标价值导向，扎实推动学校党建全面进步、全面过硬，从源头上以制度规定性既破除“两张皮”问题，又防止以党代政“大包大揽”行为。要在学校党组织的统一领导下，围绕教育抓党建，抓好党建促教育，通过党组织与行政领导班子成员双向进入、交叉任职、分工合作、一岗双责等制度机制，实现党政同频共振、同心同行，凝成教育合力，形成相辅相成、相互作用、有机统一的学校党政领导集体，既坚持好党组织的领导地位，又支持保证校长积极主动、独立负责地依法行使学校法定代表人的工作职责，保证学校教育、教学、科研、管理等各项任务完成，推动学校各项事业健康发展。

（作者系中共成都市武侯区委党校二级调研员、国情文化党建理论组专家）